坂本龍馬可以猜到闆垣退助來京都的目标，然而坂本龍馬對未來有所擔憂——土佐藩與長州藩、薩摩藩合作并非不可，隻是長州藩行事完全不按常理出牌，薩摩藩之所以跟着長州藩，大概率想通過發起戰事撈好處，而且現在很多藩屬于牆頭草，哪邊更強就選擇倒向哪邊，無法真正明确他們的立場。

事到如今，隻有想辦法讓幕府的将軍主動交出政權，在日本境内實現政權的和平過渡。坂本龍馬這樣想。

1866年12月下旬，闆垣退助乘坐船隻到達京都，他與潛伏在京都的中岡慎太郎見面。

在發自内心的噓寒問暖之後，中岡慎太郎對闆垣退助說：“坂本現在越來越離譜，他前段時間去兵庫港，我本以為他能提出有用的意見，沒想到他說什麼‘政權奉還’，不要發起戰争，這和癡人說夢有什麼區别！”

看到闆垣退助沒說話，中岡慎太郎的激動更上一層樓：“現在坂本和南明人走得非常近，之前有小道消息說，南明的虎親王與坂本互相喜歡，如果坂本哪天跟着虎親王跑到南明……”

“沒有根據的傳言就不必說了，你剛才提到，坂本針對時局給出的策略，是讓幕府主動奉還政權？”

中岡慎太郎點頭表示肯定，闆垣退助沉思片刻，回答道：“坂本提出的意見看上去很不錯，我并不反對。”

闆垣退助居然沒有痛批坂本龍馬的思想，中岡慎太郎有些無奈，隻好改變話題：“薩摩藩早有與我們合作的意向，我可以從中牽線搭橋，讓薩摩藩的人坐下來與我們仔細談合作。”

之所以來到京都，就是為了與薩摩藩的人有所接觸，因此闆垣退助委托中岡慎太郎進行安排。